“一域一策”的差异化落子

“前瞻布局和发展未来产业”，近日，《求是》杂志连续刊发多篇文章，将未来产业的战略重要性再度推向高点。顶层设计掷地有声，地方布局亦悄然提速。

随着河南“十五五”规划纲要对外发布，眼下，全国31个省份的“十五五”规划纲要已全部出齐。各地未来五年乃至更长远的未来产业“路线图”悉数公布，这背后，是全国“一盘棋”之下，“一域一策”的差异化落子。

如《求是》文章所言，未来产业具有明显的不确定性特征，发展方向众多，技术路径尚未明晰，若无精准研判和统筹谋划，既有可能因路线选择或布局不当而错失发展机遇，也容易因各地一哄而上、盲目跟风而陷入重复建设。

从“前瞻布局”到“错位发展”，因地制宜找准优势，31省份“押注”了哪些共性赛道？又有何特色目标？针对未来产业培育周期长、市场风险大的问题，各地在机制保障上有何新打法？

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赛道竞逐

未来产业有多重要？

自2024年首提“未来产业”以来，政府工作报告已连续三年点题部署。

翻开国家“十五五”规划纲要，“未来产业”一词被提及9次，其中明确，“瞄准引领未来发展重点领域，构建未来产业全链条培育体系，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点”。

上述六大未来产业，也被确定为“十五五”时期我国未来产业发展的主攻方向。

综观各地“十五五”规划纲要重点布局的未来产业领域，不乏集体入局的热门赛道。比如，分别有29个省份提及“氢能”，28个省份提及“生物制造”，25个省份提及“具身智能”。

这三大领域之所以“炙手可热”，背后原因也不尽相同。以具身智能为例，当前AI浪潮席卷各行各业，智能体技术成为驱动产业升级的核心引擎，这场技术革新注定没有“局外人”。此外，具身智能产业链条长、技术路线多元、应用场景广，也为各地提供了多路径探索的可能。

与此同时，生物制造产业技术链条相对贯通、产业基础完善，与传统化工、医药、农业等产业衔接紧密，且市场需求明确，决定了各地较高的“参与度”。氢能领域则得益于此前全国层面的规模化试点探索，为地方在各产业环节差异化布局打下基础。

值得注意的是，近日刊发的《求是》文章强调，未来产业技术迭代快、影响因素多、决策风险大，要“坚持全国一盘棋，因地制宜、错位发展，防止盲目‘跟风’上项目、乱‘烧钱’”。

这道关乎“未来”命运的必答题，无疑对各地提出了更高要求——必须摒弃面面俱到、平均用力的跟风式“抢位”，而要立足自身实际、聚焦细分赛道重点发力，实现“卡位”式竞争。

相较之下，明确瞄准量子科技、核聚变两大领域的省份不多。先行布局的省份，主要为广东、江苏、四川、河南、上海等经济大省和科研高地。

有专家分析，量子科技、可控核聚变等前沿领域目前仍处于从0到1的基础研究与工程验证阶段。现阶段布局这类产业，短期内难以产生直接的经济收益，投入回报存在高度不确定性，地方布局的核心价值更多体现在战略卡位与长远布局层面。

值得一提的是，除上述国家“点题”的六大赛道之外，一些省份还基于资源禀赋与产业基础，将目光投向了更具特色的前沿细分领域。

比如，广东将深海探测、细胞与基因治疗确定为“十五五”未来产业的重点方向；四川在“未来产业创新突破”部分，明确提及元宇宙、超高速轨道交通、深地科学等产业领域；湖北则将量子与光子科技、新型信息网络纳入未来产业先导工程，力争“抢先卡位”。

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风险分担

未来产业普遍具有培育周期长、技术迭代快、市场风险高等特征，从基础研究到产业化一般需要十年乃至更长时间，单靠市场自发力量往往难以跨越“死亡之谷”。

解决未来产业“投入增长难保证”和“风险化解无着落”的突出问题，国家“十五五”规划纲要提到了“建立未来产业投入增长和风险分担机制”这一新提法。

工业和信息化部党组书记、部长李乐成在《人民日报》上发文再次提到，要建立未来产业投入增长和风险分担机制，针对未来产业培育周期长、市场风险大的特点，探索鼓励创新、宽容失败的资金支持方式。

图片来源：摄图网701263059

据城市进化论梳理，至少有21个省份“十五五”规划纲要，明确这一提法，还有不少省份对此进行了细化，聚焦发挥政府投资基金作用，吸引社会资本参与早期投资，引导耐心资本投早、投小、投硬科技：

湖北创新“政府引导基金+社会耐心资本”模式，加强“股贷债保担”一体化联动，鼓励投早、投小、投长期、投硬科技；

四川完善容错纠错机制和弹性包容监管服务体系，鼓励政府产业投资、社会资本等加大投入；

河北根据未来产业发展阶段，创新提供多元化、有针对性的金融产品，强化全周期金融支持……

一个随之而来的难点是，未来产业的前瞻性特征，要求其产业谋划须立足长远，洞察未来5年、10年、20年甚至更长时期的发展方向，提前系统布局。

基于这一发展逻辑，各地有意识地放宽政府投资基金的回报周期。比如近日出台的《安徽省政府投资基金管理办法》明确，将创业投资类政府投资基金存续期放宽至20年，绩效考评周期延长至3年到5年。

广东则更进一步，启动战略性新兴产业投资引导基金。作为广东首只永续经营的公司制省级政府投资基金，该基金首期注册规模500亿元，计划总规模1000亿元，将直击硬科技投资“短钱长投”痛点，为广东战略性新兴产业注入长期资本活水。

在利用政府投资基金分担未来产业不确定性风险的同时，各地推进机制建设的另一核心探索，是风险的前置预防。

北京市“十五五”规划纲要提出，持续开展技术趋势识别和产业态势研判，加强潜力企业识别培育，超前布局新赛道。江苏则致力于创新监管方式，发展创业投资，加强未来产业识别和动态调整，建立未来产业投入增长和风险分担机制。

3

先发破局

企业是创新的主体，很多未来产业的兴起是靠企业一步步突破带动的。

《前瞻布局和发展未来产业》一文中明确，要通过政策引导、机制创新、生态优化，推动各类创新资源向企业集聚，大力培育核心技术领先、创新能力强的科技领军企业和高新技术企业，引领带动产业向前沿和高端领域迈进。

以合肥为例，在合肥高新区，一条东西向延展的大道，因量子产业的集聚而声名远播。这条长约3.5公里的大道，诞生了“墨子号”量子卫星、“京沪干线”、“九章”光量子计算机等世界级成果，成为合肥量子产业集群的核心地标。

根据国际知名科技咨询机构ICV TAnK2025年发布的全球量子信息产业指数，合肥量子整体实力位居全球第二，我国入围全球前20强的4家量子企业中有3家来自合肥。而这3家企业则都来自这条量子大道。眼下，以这条大道为中轴线的量子产业先导区正加速崛起。

“量子大道” 图片来源：合肥高新区管委会

从产业维度看，未来产业多处于生命周期的萌芽期或起步期，技术路线、产品形态、应用场景均存在较大不确定性。未来产业先导区，正是加快前沿技术成果转化、场景落地的一个重要载体。

国家“十五五”规划纲要明确，布局一批国家未来产业研究院和概念验证中心，依托科教资源优势突出、产业基础雄厚地区建设一批未来产业先导区。李乐成也提到，要有序推进未来产业先导区建设，立足区域资源禀赋，引导各地因地制宜、错位发展。

据城市进化论统计，至少10个省份将建设未来产业先导区，纳入“十五五”规划纲要。各地路径各有侧重，一些产业强省依托优势的产业基础和创新资源，争创国家级先导区。

比如，上海提出共育长三角世界级产业集群，联合争创国家级未来产业先导区，跨区域联合开发应用场景，协同制定产业标准；

江苏提升南京国家人工智能创新应用先导区和苏州国家新一代人工智能创新发展试验区建设水平，支持有条件的地区创建国家人工智能创新应用先导区。

另有部分省份，重点在于省级未来产业先导区建设：山东提出高水平建设济南、青岛、烟台省级未来产业先导区，安徽意在形成省级未来产业先导区的梯次布局。

李乐成强调，“十五五”时期要加大统筹谋划和前瞻布局。有序推进未来产业先导区建设，立足区域资源禀赋，引导各地因地制宜、错位发展。

文字 ｜ 程晓玲 刘旭强

来源 | 城市进化论